落實建設工程抗震管理條例 保障建筑正常使用功能

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今年5月12日是我國第15個全國防災減災日，主題為“防范災害風險 護航高質(zhì)量發(fā)展”。四川汶川地震發(fā)生以來，我國發(fā)生多次強震，如2021年漾濞地震、2022年青海門源地震、2022年瀘定地震等，強震作用下建設工程損傷給震區(qū)居民生命財產(chǎn)安全、日常生活帶來巨大影響。
　　近年來，為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要論述精神，工程建設領域加強規(guī)章制度和標準規(guī)范建設，目前已基本形成了覆蓋建造各環(huán)節(jié)的建設工程抗震管理體系，在降低地震災害風險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失等方面發(fā)揮了重要作用。《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）于2021年9月1日施行后，為配合《條例》，清華大學、廣州大學等有關(guān)單位編制《基于保持建筑正常使用功能的抗震技術(shù)導則》（以下簡稱《導則》），為保證發(fā)生本區(qū)域設防地震時能夠滿足正常使用要求提供合理可行的技術(shù)路徑。
　　一、《導則》主要內(nèi)容及核心技術(shù)要求
　　編制《導則》的目的是為位于高烈度設防地區(qū)或地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑的抗震設計及維護提供技術(shù)支持。其它需要保證設防地震時正常使用功能的建筑設計及維護，也可參考本導則執(zhí)行?！秾t》的各項規(guī)定與《建筑抗震設計規(guī)范》GB 50011、《建筑隔震設計標準》GB/T 51408、《建筑消能減震技術(shù)規(guī)程》JGJ 297等規(guī)范、標準相銜接?！秾t》的主要內(nèi)容包括：地震作用和抗震驗算、建筑非結(jié)構(gòu)構(gòu)件、建筑附屬機電設備和功能性儀器設備、維護與監(jiān)測。
　　《導則》按使用功能及其損壞后果將兩區(qū)八類建筑分為兩類，其分類應按照表1進行。I類建筑確定原則為在地震發(fā)生時和發(fā)生后建筑損壞將產(chǎn)生嚴重次生災害或嚴重影響抗震救災的建筑，II類建筑確定原則為用于保護弱勢群體的建筑及某些人員密集建筑，綜合考慮震后影響，規(guī)定I類建筑的抗震性能目標高于II類建筑，且地震時正常使用I類建筑、II類建筑的性能目標應不低于表2、表3的規(guī)定。



　　《導則》首次提出通過位移、加速度雙控實現(xiàn)結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)、設備三保護的設計理念，給出了相應的設計流程以及地震作用計算、結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力驗算、結(jié)構(gòu)層間變形、樓面水平加速度限值的相關(guān)要求，并給出了建筑非結(jié)構(gòu)構(gòu)件、建筑附屬機電設備和儀器設備的相關(guān)要求以及適用的建筑類型。
　　地震時保持正常使用功能建筑應采用隔震減震等技術(shù)，且應基于設防地震進行承載力設計，并進行設防地震和罕遇地震作用下的結(jié)構(gòu)變形和樓面水平加速度驗算。地震時正常使用建筑的最大層間位移角限值應符合表4、表5的規(guī)定，最大樓面水平加速度限值宜符合表6的規(guī)定。





　　二、《導則》的重大意義
　　一是《導則》可為落實《條例》中提出的建設工程的抗震目標和性能要求提供合理的技術(shù)路徑。《條例》第十六條明確指出，位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新建學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑應當按照國家有關(guān)規(guī)定采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設防地震時能夠滿足正常使用要求?！稐l例》的這一規(guī)定，對保證建筑的功能、提升重要建筑的性能、大幅降低地震災害風險具有基礎性意義。《導則》可提供合理的技術(shù)路徑，推進《條例》落地，降低地震災害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，保證震后抗震救災的順利實施。
　　二是《導則》可為地震時正常使用建筑的抗震設計提供規(guī)范、統(tǒng)一的設計方法和要求。歷次震害調(diào)查結(jié)果表明，地震作用下除結(jié)構(gòu)構(gòu)件損傷外，建筑非結(jié)構(gòu)構(gòu)件及內(nèi)部設備的損傷也非常嚴重，且非結(jié)構(gòu)及設備損傷往往對建筑正常使用造成不利影響，甚至導致建筑停擺、喪失使用功能?！秾t》以保證在遭受相當于本地區(qū)抗震設防烈度地震影響時建筑能夠滿足正常使用要求為目標，要求地震時保持正常使用功能建筑應基于設防地震進行承載力設計，通過結(jié)構(gòu)變形和樓面水平加速度驗算，既能保證結(jié)構(gòu)和建筑非結(jié)構(gòu)構(gòu)件基本完好，也能保證建筑附屬機電設備和功能性儀器設備正常工作。
　　三是《導則》將推動建設工程抗震新技術(shù)的研發(fā)和應用。《導則》編制過程中，總結(jié)吸取了近二十年國際、國內(nèi)建設工程和地震工程領域的研究成果，內(nèi)容系統(tǒng)、完整?！秾t》的編制將進一步鼓勵和支持建設工程抗震新技術(shù)的研究、開發(fā)和應用，縮小我國建設工程設計方法、標準與發(fā)達國家差距，促進建設行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我國建設工程抗震能力，為社會的發(fā)展提供全面的地震安全保障。
　　在《導則》的具體實施過程中，住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額研究所及編制組有關(guān)單位將持續(xù)追蹤《導則》實施反饋，總結(jié)設計經(jīng)驗，為《導則》的修訂以及進一步優(yōu)化做好技術(shù)積累、工程經(jīng)驗總結(jié)，推動《導則》進一步升級為相關(guān)標準，為切實提升我國建設工程抗震能力提供技術(shù)支撐。