創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和考察重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進一步深化科技體制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)新型建設(shè)，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、加強創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，打造領(lǐng)先科技力量

?。ㄒ唬┎季纸ㄔO(shè)一批實驗室，實行創(chuàng)新自主決策制、實驗室主任負(fù)責(zé)制，在科研項目立項、過程管理、項目驗收、經(jīng)費使用等方面充分賦予自主權(quán)。實驗室可按規(guī)定自主評審正高級職稱，自主設(shè)立的科研項目視同省科技計劃項目。

?。ǘΛ@國家批復(fù)或省委、省政府批準(zhǔn)建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，采取“一事一議”方式，由省和所在州（市）參照共同財政事權(quán)落實經(jīng)費、土地、人才等要素保障，符合條件的列入省基本建設(shè)投資計劃或“四個一百”重點項目計劃予以支持。對新獲批建設(shè)的國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺，給予一定經(jīng)費補助，優(yōu)先支持申報國家和省科技計劃項目。

　（三）對新獲批的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，給予一次性最高1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持。對進入全國排名前40名的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一次性1000萬元研發(fā)經(jīng)費支持；對年度排名提升10位以上的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一次性500萬元研發(fā)經(jīng)費支持。鼓勵國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會與所在州（市）政府、省級科技主管部門設(shè)立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金。鼓勵州（市）對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予一定獎補經(jīng)費。

?。ㄋ模﹪鴥?nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、世界500強企業(yè)、中央企業(yè)等來滇新設(shè)立的研發(fā)總部、區(qū)域研發(fā)中心或高水平研究院等，認(rèn)定為新型研發(fā)機構(gòu)并評估為優(yōu)秀的，給予一次性最高1000萬元獎補。

　　二、強化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

?。ㄎ澹┢髽I(yè)單獨建設(shè)或聯(lián)合高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，企業(yè)投資超過3000萬元（含）的，直接享受省級科技創(chuàng)新平臺有關(guān)支持政策。

?。┮?guī)模以上企業(yè)新設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，且企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入比重超過1.5%（含）的，給予一次性后補助經(jīng)費30萬元。

　（七）符合促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展扶持政策的研發(fā)機構(gòu)，可給予經(jīng)費補助，年度最高800萬元，實行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

?。ò耍χ荩ㄊ校氖⊥庖M落地的有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)，按其投資額的2倍計算招商引資任務(wù)完成額度。對整體遷入我省的有效期內(nèi)國家高新技術(shù)企業(yè)，給予一次性經(jīng)費補助30萬元。省外國家高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術(shù)成果持有人來滇設(shè)立的科技型企業(yè)，直接納入我省高新技術(shù)企業(yè)培育庫進行培育。支持雙創(chuàng)孵化載體加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作，雙創(chuàng)孵化載體培育的企業(yè)首次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認(rèn)定1家獎勵雙創(chuàng)孵化載體5萬元，每家雙創(chuàng)孵化載體每年最高獎勵100萬元。

?。ň牛U大創(chuàng)新劵支持范圍，重點支持科技型中小企業(yè)使用創(chuàng)新券購買高價值發(fā)明專利進行轉(zhuǎn)化，符合條件的按照技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同金額的50%進行兌付，每家企業(yè)每年兌付創(chuàng)新券不超過30萬元。

?。ㄊ衅髽I(yè)科技創(chuàng)新成效納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍。提高國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核權(quán)重，將研發(fā)投入視同利潤，年度增量部分按150%加計考核。

　　三、加大創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

?。ㄊ唬┲С质】萍加媱濏椖砍袚?dān)單位實行高層次科技人才項目工資制，對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次科技人才探索實行年薪制，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量。

?。ㄊ┲С挚蒲腥藛T在保證履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意兼職開展科研、專業(yè)課教學(xué)活動，可按規(guī)定或協(xié)議約定取得合法兼職報酬。

　（十三）圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和我省重點產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域科技發(fā)展需求，遴選國內(nèi)外頂尖科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排使用科研經(jīng)費。

?。ㄊ模┘哟髮η嗄耆瞬趴蒲许椖抠Y助力度，鼓勵青年人員在重大科技攻關(guān)中、在重要崗位上歷練。新建省級重點實驗室的主任、副主任，原則上45歲以下的人員不低于50%。提高青年科技人才牽頭承擔(dān)科技計劃項目的比例，新立項的基礎(chǔ)研究項目由35歲以下人員牽頭承擔(dān)的不低于35%，支持45歲以下青年科技人才牽頭組建團隊承擔(dān)重大科技專項和重點研發(fā)項目。加大35歲以下省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才及技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象的選拔力度。省科學(xué)技術(shù)獎加強對作出突出貢獻的40歲以下優(yōu)秀青年科研人員的獎勵。

?。ㄊ澹┪沂「咝?、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定）、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報省級人力資源社會保障、財政部門備案。分配績效工資時，要向承擔(dān)國家和省級科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。

　（十六）鼓勵從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、領(lǐng)辦科技型企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申報專業(yè)技術(shù)職稱，取得顯著經(jīng)濟效益、作出重大貢獻的可直接申報高級專業(yè)技術(shù)職稱。

?。ㄊ撸┪沂「咝?、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等承擔(dān)的單項到位經(jīng)費超過100萬元的橫向科研項目，在人才評價、職稱評聘、業(yè)績考核、科技獎勵等方面視同省科技計劃項目。

?。ㄊ耍ψ匀恢笖?shù)排名前100位高校和科研院所畢業(yè)的博士、ESI全球前1‰學(xué)科畢業(yè)的博士來滇從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)的，直接給予省基礎(chǔ)研究面上項目支持。

　（十九）支持外籍科學(xué)家申報省科技計劃項目，除涉及國家安全等特殊情況外，鼓勵外籍科學(xué)家依托在省注冊的內(nèi)、外資獨立法人機構(gòu)，領(lǐng)銜和參與申報省科技計劃項目，通過公平競爭承擔(dān)研發(fā)任務(wù)。作為項目（課題）負(fù)責(zé)人的外籍科學(xué)家，應(yīng)按要求與境內(nèi)機構(gòu)簽訂聘用合同；各類科技計劃在形式審查、立項評審等各個環(huán)節(jié)對申報項目的不同國籍人員一視同仁。探索省科技計劃項目經(jīng)費跨省使用，完善財政科研資金跨省使用管理機制，保障資金高效、規(guī)范使用。

?。ǘ蒲腥藛T因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標(biāo)、從省科技計劃項目經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)實際需要開展工作。從省科技計劃項目經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。

?。ǘ唬┵x予我省高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等在科研活動中的內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置、學(xué)科布局、編制使用、高層次人才招聘、內(nèi)部崗位設(shè)置、職稱評審、崗位聘用、內(nèi)部薪酬分配、科研輔助人員聘用及勞務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)確定、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置等更多自主權(quán)。

四、強化區(qū)域創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

?。ǘ└髦荩ㄊ校?、縣（市、區(qū)）黨委和政府每年年底前，要向上級黨委和政府報告落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況。把研發(fā)投入強度納入省對州（市）年度考核的指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重。開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，每年發(fā)布監(jiān)測評價報告，根據(jù)各地區(qū)創(chuàng)新能力爭先進位情況給予財政獎補。

?。ǘ┲С掷ッ魇幸揽靠萍紕?chuàng)新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立省市一體化科技創(chuàng)新協(xié)同機制，省市共同投入資源、共同凝練重大科技需求、共同設(shè)計重大科技任務(wù)、共同實施重大科技項目，實現(xiàn)科技型企業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、高端創(chuàng)新人才培引、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技招商一體化。

?。ǘ模┪沂「咝！⒖蒲性核?，所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、所屬單位其他領(lǐng)導(dǎo)人員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的科技成果轉(zhuǎn)化，可以獲得現(xiàn)金獎勵或股權(quán)激勵，獲得股權(quán)激勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取利益。

?。ǘ澹┛萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進行約定。科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù)。

?。ǘ┪沂「咝！⒖蒲性核歪t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中提取不低于10%的經(jīng)費用于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員獎勵。

?。ǘ撸┙?jīng)省內(nèi)技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)登記的技術(shù)合同，年度技術(shù)交易額在500萬元（含）至3000萬元（含）之間的單位，按技術(shù)交易額的1%給予合同登記方獎勵；超過3000萬元的部分按5‰給予獎勵；每個單位每年最高獎勵100萬元。技術(shù)合同認(rèn)定登記機構(gòu)每年完成額定工作任務(wù)，給予20萬元工作經(jīng)費補助；超過額定工作任務(wù)的增量部分，按技術(shù)合同交易額的3‰給予獎勵；單個登記機構(gòu)每年補助、獎勵金額最高為50萬元。

　（二十八）在省科學(xué)技術(shù)進步獎中增設(shè)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新貢獻”類項目。對通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用國內(nèi)外先進、適用技術(shù)，解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、難點問題，并產(chǎn)生明顯經(jīng)濟社會效益及生態(tài)環(huán)境效益的標(biāo)志性科技成果給予獎勵。

?。ǘ牛┘訌娛】萍碱I(lǐng)導(dǎo)小組對科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實《省容錯糾錯辦法（試行）》，健全符合我省實際的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新容錯機制，鼓勵支持我省高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立符合自身具體情況的盡職免責(zé)細(xì)化負(fù)面清單，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)和風(fēng)險防控機制。

我省現(xiàn)行有關(guān)政策與29條措施不一致的，以29條措施為準(zhǔn)。國家后續(xù)出臺新政策的，遵照國家政策執(zhí)行。中央駐滇單位承擔(dān)我省科技計劃項目的，可按29條措施執(zhí)行。